甜水政务网-甜水农场探索“两田制”推动经济发展

--土地流转步伐加快农工离土致富增收

    盘山县甜水农场探索“两田制”推动了经济的发展。据统计，２００６年全场仅劳务输出一项收入就达２１５０万元，人均收入达到５４００元，创历史最高水平。广大农工高兴地说：“‘两田制’，不仅使我们解脱了身手，开拓了多种致富增收渠道，还使我们把目光看得更远，并懂得了要致富增收就必须走出黑土地的道理。”

    甜水农场占地８６．３６平方公里，现有耕地５万亩，全场辖１１个分场，１９个自然屯，总人口１．５万人。多年来，因受国营农场改革影响，部分土地资源经营权不合理、土地利用率不高、集体资金投入高产出少，导致了集体经济脆弱，债台高筑；一部分农工经营标准低，效益差，土地资源浪费；土地过于分散，有的一家仅有几亩耕地，并且还不在一条供水渠系上，不利于机械化耕作；一部分经营者拖欠承包款，仅有少数人得实惠，挫伤了大多数农工的积极性，同时粗放经营掠夺式生产较为普遍。多年来只能解决吃饭问题，无法让广大农工致富奔小康。还无法化解分场原有的债务，更无法兴办公益事业。

    去春，场党委一班人结合本场实际情况，多次认真分析与研究，最后一致认为：全场除有５万亩耕地外，还有２万多亩水面和坑塘及盐滩、草地资源，这些资源怎样才能做到合理配置与利用，转化成为发展经济的资源？办法只有让大多数劳动力离土不离乡、离土又离乡，大力发展二三产业，发展养殖业、加工业或劳务输出及经商等。只有这样做，农场才有出路，农工才能致富增收。在大力发展经济的形势下，加强依法管理土地，依法经营土地，加快土地流转步伐，探索“两田制”经营管理方式。

    “两田制”，就是划分基本承包田和经营承包田。基本承包田，用来保障农工的基本生活；经营承包田，以市场化运作，集约化经营，使土地向有能力的种田大户流转，得到更大的增值。农场党委依据实际情况，参照相关政策法规，制定了《甜水农场关于土地管理和使用的暂行办法》，去年春对所属国有土地进行“两田制”划分。他们积极推进土地流转，按照依法、自愿、有偿的原则，杜绝承包经营者私自流转承包土地；认真清理核准土地面积，妥善划分“两田”；按照有关规定，核准具有基本承包田经营权的人口；凡是享有基本承包田经营权的人口，每人可得到１．４８亩承包田，每亩收费３０元，自身受益费用根据实际发生额由承包人负担，承包期限一年一定；经营承包田面向本分场农工竞价发包，每亩不低于３５０元，承包期为一年；经营承包田按规定超过截止日期后，面向社会招标；经营承包田发包须经农场管委会审批后实施，否则属于无效、非法交易，农场不予承认。

    在实施“两田制”经营中，农场先易后难，使其平稳、有序进行。实施“两田制”一年多来，全场取得了经济发展、农工增收的显著效果。全场经营承包田面积达到６０％，每亩价格比上年净增１５０元，部分坑塘价格比上年净增５０元。两项收入使各分场集体经济状况得到缓解。小坂分场有耕地３９００亩，基本生活田１５００亩，经营承包田２４００亩，这些收入当年就还村级债务４０万元，还免除全分场农工自来水费２万元，为困难户建房投入４万元，维修校舍投入２万元，修补村级道路投入２万元。如今，这个分场已轻装上阵，干群们全身心地投入到经营土地和盐滩。一创分场实施“两田制”后，分场经济实力逐步壮大，村级债务为零，已被列为全市少数民族新农村建设首批典型村。

    实施“两田制”有利于集约化经营和机械化推广。如今，全场经营５０亩以上耕地的有８０余户，经营１００－３００亩的大户有３０户。种田大户不仅能统一种植品种，群防群治，还按要求及时完成田间水利工程。一创分场一种田大户自己就买插秧机１２台，为发展农业机械化起到带动作用。他们积极发展稻田养蟹项目，增加经济效益。

    实施“两田制”，使劳务输出创收大幅增加。两个朝鲜族分场劳务输出就达６７５人，占总人口的３２％；其他分场也有部分劳动力外出务工。外出务工人员在国内年均收入１万元左右，在国外年均收入５－８万元。

    去年，甜水农场进行招商引资后，先后有２０余家企业入驻，农场根据企业发展需要，加大农村剩余劳动力培训力度，有１８０名农工学到了一技之长，并到企业工作，平均月工资都在７５０元以上。还推动了运输业、养殖业、草编业等发展，农工们各显其能，全场实现没有剩余劳动力。